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广东省职称制度改革成效与成功经验研究

来源:宝马娱乐  作者:曾建权 [字体: ]

广东省职称制度改革成效与成功经验研究

广东省是我国改革开放的前沿省份。近年来,广东省不断深化职称制度改革,多项改革举措走在全国前列,取得显著成效。研究广东省职称制度改革成效与成功经验,对于贯彻落实中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见,深化职称制度改革,提高评审科学化水平,具有十分重要的意义。
  一、广东省职称制度改革的主要成效
  职称制度是我国专业技术人才评价的基本制度,关系到专业技术人员的待遇和职业发展。广东省自2003年出台《关于深化广东省职称制度改革的若干意见》以来,在全国率先推行多项职称制度改革措施,极大地促进了专业技术人才队伍建设,取得了明显成效。
  一是专业技术人才总量不断提升。截至2014年9月,全省专业技术人才总量达467万人,比2012年增加20万人,增幅达4.5%,占全国8.41 %,位居全国前列;2011—2013年,全省职称申报量、通过量(含评审类和考试类)分别为304万人和106万人,年均增长率分别达15%和11%。
  二是专业技术人才队伍结构不断优化。以专业技术人才为主体的高层次人才比重不断提升,2014年全省具有高级职称或博士学位以上的高层次人才总量达28.7万人,比2012年增加2.2万人,增幅达8.3%;近三年通过高级、中级职称评审的人数分别为6.6万人和24.2万人,年均增长率分别达5%和4%。
  三是专业技术人才创新能力不断增强。《中国区域创新能力报告2014》显示,广东省创新能力位居全国第二,R&D(研发)人员以65.2万人居全国之首,比居第二位的江苏省多出2.5万人,各项创新指标均位居全国前列。
  二、广东省职称制度改革的成功经验
  广东省的职称制度改革能取得显著成效,获得社会的广泛认可;主要经验是做到“四个坚持”。
  (一)坚持以能力和业绩为导向,努力提高职称评审的科学化水平
  广东省针对传统职称评价工作中普遍存在的过分强调学历、资历等论资排辈现象,2003年出台《关于深化广东省职称制度改革的若干意见》,率先在全国提出专业技术资格评审要贯彻业绩优先原则,坚持以能力和业绩为导向,着力提高职称评审的科学性。
  1.制定科学的职称评价标准。评审标准是职称“指挥棒”功能的体现。广东省曾于1993年、1999年两次对27个系列、50多个专业的高、中级专业技术资格条件标准进行修订,为专业技术人员申报和评委会评审提供了政策依据,并在评审实践中逐渐明确了业绩能力在职称评价标准中的突出位置,积极调整外语、计算机等政策和要求,在国家允许框架下,根据“实事求是、区别对待、逐步提高”的原则,根据年龄、系列、地域的不同,分别执行免考、参考、分数倾斜及严格要求的政策。对基层人员、工艺本文由宝马娱乐收集整理美术等传统行业从业人员等免考外语、计算机。对科研要求高的高校教师、研究人员等维持论文要求,但对创新人才和应用型人才则提供更贴近其本职工作的评价办法。2015年广东省出台的《关于进一步改革科技人员职称评价的若干意见》规定,建立激励科技成果转化的职称评审导向。科技人员作为第一责任人的研发成果,单个技术转让项目技术交易额累计达到50万元或3年内多个技术转让项目技术交易额累计达到100万元的,在参与职称评审时每个项目或每100万元可替代一项纵向课题要求。完成2项技术创新并实现成果转化,可以1篇专业技术分析报告代替1篇论文。提高职称评审论文质量要求。在Nature、Science、Cell发表论文或在专业领域影响因子30以上的科技期刊发表论文的,对论文的篇数不作要求。
  2.推进多元化的职称评价方式。广东省根据不同类型人才的特点,不断创新评价方式,改进评价办法,推进多元化评价,初步形成了专家评审、以考代评、考核认定等多种评价方式并存的局面,同时推广完善考评结合、答辩评审结合、考试答辩评审三结合等评价方式。例如,在卫生人员职称评审中实施考试、答辩、评审的评价方式。积极探索结构性量化和网络评审等方法,多方位、立体化考察创新能力和业绩成果。此外,注重吸收运用创新型人才队伍建设课题研究成果,进一步完善职称评审办法,提升职称评价的针对性和准确性。
  3.开辟高层次人才职称评定绿色通道。职称评价适当向高层次创新性专业技术人才倾斜、向重点领域急需紧缺人才倾斜,制定出台《关于突出贡献人员专业技术资格评定的暂行办法》、高层次人才可直接认定正高职称资格等政策,为广东省国务院特贴专家、引进领军人才、海外留学回国人员等17类高层次人才职称评定开辟“绿色通道”,按照便捷、畅通、有利于稳定和吸引人才的原则,免除外语、计算机、继续教育等申报条件,允许直接申报对应层级的职称。截至2013年底,已有124人通过突出贡献评审获得高級资格以上的职称。
  (二)坚持分类推进职称制度改革,扩大用人单位职称评定自主权
  广东省不断向改革要动力,坚持在国家的统一部署下,积极、稳妥、扎实地开展改革试点。坚持针对不同的行业特点,分领域、分系列推进职称制度改革,率先启动实施高校教师和卫生专业技术人员职称制度改革试点;推动社会组织承接职称评价工作。
  1.率先启动教师职称制度改革试点,扩大高校职称评定自主权。根据国务院常务会议部署,推进以广州、深圳、佛山为试点市的中小学教师职称制度改革工作,搭建“1+3”试点政策体系,平稳过渡16万中小学教师,评审出首批60名中小学正高级教师。在全国率先开展高校教师职称制度改革,列为省委推进改革先行试点项目。改革以扩大高校职称评定自主权为重点,突出教师队伍能力建设,深入探索建立高校自主评聘、政府宏观管理监督的高校教师专业技术职务评聘制度。目前已选取有代表性的4所高校开展试点。
  2.率先启动卫生专业技术人员职称制度改革试点,建立卫生人才评价新机制。为进一步提升全省卫生人才队伍能力水平,解决基层卫生人才引不进、留不住的问题、在坚持执行对基层卫生人员的倾斜政策基础上,开展卫生专业技术资格评审改革试点,探索建立卫生人才评价新机制,在标准制定上突出诊断医治水平的核心要求,按照分类分层的原则,探索单独制定符合基层实际的资格条件。

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